К ВОПРОСУ О ПОЛНОМОЧИЯХ СУДА В ДЕЛАХ, РАССМАТРИВАЕМЫХ ПО ПРАВИЛАМ ГЛ. 22 КОДЕКСА АДМИНИСТРАТИВНОГО СУДОПРОИЗВОДСТВА РФ (ПЕРВЫЕ РАЗМЫШЛЕНИЯ НАД ПОСТАНОВЛЕНИЕМ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РФ ОТ 15 ДЕКАБРЯ 2022 Г. № 55-П)

М.З. ШВАРЦ,

кандидат юридических наук, профессор кафедры гражданского процесса
юридического факультета Санкт-Петербургского государственного университета

https://doi.org/10.24031/2226-0781-2023-13-6-15-31

Статья посвящена анализу постановления КС РФ от 15 декабря 2022 г. № 55-П,
в котором КС РФ впервые признал право суда, рассматривающего дело в порядке
гл. 22 КАС РФ, разрешить административный вопрос по существу наряду с пред-
усмотренным ст. 227 КАС РФ правом обязать административного ответчика
принять решение, обеспечивающее реализацию прав и интересов администра-
тивного истца. Хотя предметом проверки на соответствие Конституции РФ
формально выступили нормы жилищного, а не административного процессу-
ального законодательства, КС РФ анализировал именно порядок рассмотрения
административных дел об оспаривании решения органов местного самоуправле-
ния по вопросам о признании жилого помещения непригодным для проживания,
и его аргументация и выводы имеют общее значение для всех дел, рассматрива-
емых по правилам гл. 22 КАС РФ. Изложенные в этом Постановлении правовые
позиции находятся в конфликте с принципом диспозитивности администра-
тивного судопроизводства и нуждаются в осмыслении в контексте как принци-
пов административного судопроизводства и способов защиты нарушенных прав
и интересов, которые могут быть использованы в нем, так и требования окон-
чательности разрешения административного спора.

Ключевые слова: административное судопроизводство; окончательность разре-
шения спора; принцип разделения властей; способы защиты прав в администра-
тивном судопроизводстве.


ON THE POWERS OF THE COURT IN CASES CONSIDERED
UNDER THE RULES OF CHAPTER 22 OF THE CODE OF ADMINISTRATIVE
PROCEEDINGS OF THE RUSSIAN FEDERATION
(FIRST REFLECTIONS ON THE DECISION OF THE CONSTITUTIONAL
COURT OF THE RUSSIAN FEDERATION OF 15 DECEMBER 2022 NO. 55-P)

M.Z. SHVARTS,

Candidate of Legal Sciences, Professor, Department of Civil Procedure,
Faculty of Law, St. Petersburg State University
The article is devoted to the analysis of the Decision of the Constitutional Court of the
Russian Federation of 15 December 2022 No. 55-P, in which the Constitutional Court
of the Russian Federation for the first time recognized the right of a court considering
a case in the order of Chapter 22 of the Code of Administrative Procedure of the Russian
Federation, to resolve an administrative issue on the merits along with the right provided
in Article 227 of the Code of Administrative Procedure of the Russian Federation to oblige
an administrative defendant to make a decision ensuring the realization of the rights and
interests of the administrative plaintiff. Although the subject of verification for compliance
with the Constitution of the Russian Federation formally were the norms of housing,
and not administrative procedural legislation, the Constitutional Court of the Russian
Federation analyzed precisely for considering administrative cases challenging the decisions
of local governments on issues of declaring residential premises unfit for habitation and
its argumentation and conclusions are of general importance for all cases considered
under the rules of Chapter 22 of the Code of Administrative Procedure of the Russian
Federation. The legal positions set out in this Decision are in conflict with the principle of
dispositiveness of administrative proceedings and need to be comprehended in the context
of both the principles of administrative proceedings and ways of protection of violated
rights and interests, which can be used in it, and the requirement of finality of resolution
of an administrative dispute.

Keywords: administrative proceedings; finality of dispute resolution; principle of separation
of powers; ways of protection of rights in administrative proceedings.

Список использованной литературы

Чечот Д.М. Избранные труды по гражданскому процессу. СПб.: Изд. Дом
С.-Петерб. гос. ун-та; Изд-во юрид. фак-та С.-Петерб. гос. ун-та, 2005. 616 с.
Шварц М.З. К вопросу о пределах демократизма административного судопро-
изводства // Актуальные проблемы гражданского процессуального права: сбор-
ник материалов Международной научно-практической конференции, посвящен-
ной 80-летию д.ю.н., проф. А.Т. Боннера. М.: Проспект, 2017. С. 268–277.

References
Chechot D.M. Izbrannye trudy po grazhdanskomu protsessu [Selected Works on Civil
Procedure]. St. Petersburg: St. Petersburg State University Publishing House; Publishing
House of the Faculty of Law of St. Petersburg State University, 2005. 616 p. (In Russ.)
Shvarts M.Z. K voprosu o predelakh demokratizma administrativnogo sudoproizvodstva
[On the Limits of Democracy of Administrative Proceedings]. In Aktual’nye proble
my grazhdanskogo protsessual’nogo prava: sbornik materialov Mezhdunarodnoi nauchnoprakticheskoi
konferentsii, posviashchennoi 80-letiiu d.iu.n., prof. A.T. Bonnera [Actual
Problems of Civil Procedural Law: Collection of Materials of the International Scientific
and Practical Conference Dedicated to the 80th Anniversary of Doctor of Legal Sciences,
Professor A.T. Bonner]. Moscow: Prospekt, 2017, pp. 268–277. (In Russ.)

Информация об авторе
Шварц М.З. (Санкт-Петербург, Россия) – кандидат юридических наук,
профессор кафедры гражданского процесса юридического факультета Санкт-
Петербургского государственного университета (199106, г. Санкт-Петербург,

Для цитирования
Шварц М.З. К вопросу о полномочиях суда в делах, рассматриваемых по пра-
вилам гл. 22 Кодекса административного судопроизводства РФ (первые размыш-
ления над постановлением Конституционного Суда РФ от 15 декабря 2022 г.
№ 55-П) // Вестник гражданского процесса. 2023. Т. 13. № 6. С. 15–31. 

https://doi.org/10.24031/2226-0781-2023-13-6-15-31

Recommended citation
Shvarts M.Z. K voprosu o polnomochiiakh suda v delakh, rassmatrivaemykh po pravilam
gl. 22 Kodeksa administrativnogo sudoproizvodstva RF (pervye razmyshleniia nad
postanovleniem Konstitutsionnogo Suda RF ot 15 dekabria 2022 g. № 55-P) [On the
Powers of the Court in Cases Considered under the Rules of Chapter 22 of the Code of
Administrative Proceedings of the Russian Federation (First Reflections on the Decision
of the Constitutional Court of the Russian Federation of 15 December 2022 No. 55-P)].
Vestnik grazhdanskogo protsessa – Herald of Civil Procedure, 2023, vol. 13, no. 6,
pp. 15–31. (In Russ.)

  https://doi.org/10.24031/2226-0781-2023-13-6-15-31

М.З. Шварц